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郡县制
郡縣制，指對古代中央集权体制下，郡、縣二級政權的地方行政制度（類似於現在的行政區劃）。起源于周朝，起初是封建制的补充[1]，后经过秦汉发展，取代封建制成为主要体制。亚洲其他国家也从中国学习了该体制，如日本、朝鲜。
目录
1 中国的郡县制
1.1 起源
1.1.1 县
1.1.2 郡
1.1.3 早期县和郡的关系
1.2 秦帝国以后的郡县制
2 日本的郡县制
3 朝鲜的郡县制
4 越南的郡县制
5 参考文献
6 参见
中国的郡县制
起源
县
唐德刚称早期的县为“封建的渣滓”[1]。周武王分封诸侯之时，由于不愿意给诸侯过大的封地，又不愿分封太多的异姓诸侯，导致“有许多地方既非王畿又无适当的人可封”，这些土地“悬而未决”，只能暂时派人管理，等待有合适的人来封，称为“悬之”，后来就演化成了“县”。[1]
春秋时期诸侯兼并，大国灭掉小国之后如不愿将该地分封给贵族，也会设置为县。如楚国就先后将权国、陈国、蔡国灭掉立县。晋国也曾将大夫的封地划分出一块设置为县以加强中央集权。设县主要原因是国君想扩大自己的权利，而不愿意将土地分封给其他贵族，所以设置县，交给收国君任命的县尹、县令、县公、县大夫管辖，“使其成为独立的地方政治单位而直属于中央”。所以春秋时期的县只有“晋、楚、秦、齐、吴等大国”有，而小国不需要设县[1]。至戰國時代，這種行政区划制度逐漸成熟，為各強國採用，逐漸減少分封於貴族的地區。
郡
秦始皇之前的郡与国防军事有关。郡多设在边境，为防止邻国侵袭则需有大将戍边，集财政大权与一身，直接听命于中央，这样灵活而有战斗力。相当于“军事特别区”[1]。如“秦有陇西北地上郡，筑长城以拒胡。”（《史记·匈奴列传》）“魏有河西上郡，以与戎界边。”（《史记·匈奴列传》）“赵武灵王北破林胡楼烦，筑长城自代并阴山下，至高阙为塞而置云中雁门代郡。”（《史记·匈奴列传》）“燕亦筑长城自造阳至襄平，置上谷渔阳右北平辽西辽东郡。”（《史记·匈奴列传》）
早期县和郡的关系
县和郡是两种不同的地方政治单位。周朝時縣大於郡，《逸周書作雒》：「千里百縣，縣有四郡」；《左傳》哀四年：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡」。但因为郡经常参与战争，郡守比县令有更大的权力，而且新征服的土地设县后往往也要受郡的节制。同时郡守需要有经验有能力的大将担任，普遍比县令能力强。因此郡的地位后来就比县高了[1]。
秦帝国以后的郡县制
中国历史地方行政一向推崇汉朝，所谓两汉吏治。[2]
秦始皇統一天下後，曾出現過應否置郡的爭論。當時不少大臣都主张實行分封，授各地貴族予世襲的諸侯名份，惟身為廷尉的李斯卻力排眾議實行郡縣制，並得到秦始皇的採納。在郡縣制底下，共設三十六郡（後增至四十一郡），每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下轄縣；郡（守）與縣（令），由皇帝直接任命。
漢代承襲這個制度。西漢建立之初，但也分封了一些諸侯國，郡縣制與分封制并行，所以又稱為郡國制。吴、楚七國之亂後諸侯國的權力被極大削弱，郡縣制成為主體。大體漢代有一百多個郡，以一個郡有十多個縣計，縣總數有一千一百到一千四百多個。漢代郡長官為太守，秩二千石。和當時九卿秩中二千石，地位大致平等。漢代郡太守表現的好，可以調到中央朝廷可以做九卿（類似今日各部會的部長），算是升級，但名義上好像差別不大（名義上都是二千石的官）；若九卿再晉升，就是三公，是萬石。九卿，也可以外調出來也做郡太守或國相，這一定程度而言也算是降調，但級別落差不像唐朝的六部尚書被流放到地方上的州刺史，兩者職等差別那麼大。而漢朝時代，儘管中央政府大一統，地方行政區域劃分得小，當時郡太守名位和九卿，比起唐代是較為相近的。所以郡縣制自此成為日後各朝地方政制基礎。唐代柳宗元寫有政論文章《封建論》，認為中國封建制度是百害而無一利，並闡發了郡縣制的優越性。
日本的郡县制
朝鲜的郡县制
越南的郡县制
越南的郡县制，由來已久，源於秦朝。
行政劃分共三級：郡、縣、坊。
参考文献
^ 1.01.11.21.31.41.5 黄仁宇. 晚清七十年·第5章 中国郡县起源考（附跋）——兼论封建社会之蜕变.
^ 錢穆著，《中國歷代政治得失》，香港，人生出版社，1955年，第12頁
参见
- 中国封建制度
- 郡国制
- 官僚制
- 科举
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