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龍門核能發電廠
本條目介紹的是龍門核能發電廠（核四）的政策發展、硬體與興建過程。關於各界對核四是否繼續施工與運轉的正反意見，請見“核四公投”。
| 龍門電廠 | |
|---|---|
 遠處圍阻體左起分別為一號機、二號機；左方為鹽寮抗日紀念碑 | |
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| 國家 |  中華民國（臺灣） |
| 位置 | 新北市貢寮區龍門里研海街62號 |
| 坐標 | 25°02′19″N 121°55′27″E / 25.03861°N 121.92417°E / 25.03861; 121.92417坐标：25°02′19″N 121°55′27″E / 25.03861°N 121.92417°E / 25.03861; 121.92417 |
| 現況 | 封存中 |
| 始建日期 | 1999年3月17日 |
| 建造費用 | 法定預算：新臺幣263,973,140,000元（2639億，約89億美元） 投資總額：新臺幣273,655,905,000元（2736億，約93億美元） 四百餘億新台幣追加預算等。[1] |
| 持有單位 | 台灣電力公司 |
| 运营单位 | 台灣電力公司核能火力發電工程處龍門施工處 |
| 建造者 | 新亞建設、中鼎工程、臺灣電力公司 |
| 核电站 | |
| 反應堆類型 | 進步型沸水式反應爐（ABWR） |
| 反應堆供應商 |  美國奇異公司 |
| 發電概況 | |
| 额定容量 | 2700 |
網站 台灣電力公司 | |
龍門核能發電廠是台灣新北市貢寮區一座的核能發電廠，因所在地名「龍門」而得名，由臺灣電力公司興建營運，為台灣第四座核能發電廠，故原名第四核能發電廠，2009年3月3日改為現名，其原名簡稱「核四」或「核四廠」較為常用。廠址規劃可供六部核能發電機組使用，現有兩部發電量各1350百萬瓦特（MW）之進步型沸水式反應爐（ABWR）[2]，該型反應爐為奇異公司與日立（奇異日立核能）合作設計日立製造之第三代核反應爐，為日本以外第一個使用該反應爐設計的核能發電廠。目前已興建完畢並通過安檢，進入封存狀態。
2018年3月15日，台電宣布將把現有的1,744束燃料棒，規劃未來3年分8批陸續運離，預計可於2020年底前全數運出。[3]
目录
1 建設過程
1.1 規劃與興建
1.2 停工與復工
1.3 後續興建與經過
1.4 核四封存與拆解
2 相關爭議
2.1 控制室全黑事件
2.2 拼裝車
2.3 建廠及運轉成本過高
2.4 台灣不缺電沒有興建必要
2.5 寶特瓶
2.6 建造過程變更設計
2.7 核能電廠密度過高
2.8 監察院相關糾正案
3 參見
4 注釋
5 參考來源
6 外部連結
建設過程
規劃與興建
興建中的核四
龍門電廠的興建，在1980年5月提出，選定廠址在台北縣貢寮鄉（現為新北市貢寮區），在1982年至1986年的總預算中也編列新台幣110億元，並執行31億餘元[4]。但由於貢寮鄉民強烈反對，所以1985年5月行政院指示加強民眾溝通，暫緩核四興建，1986年發生車諾比事件，全球各地反核聲浪不斷，加上當時台灣用電成長趨緩，總統蔣經國指示暫緩興建，同年7月尚未執行的79億預算也遭立法院凍結。
1992年，立法院預算委員會通過解凍核四預算案，龍門電廠開始後續規劃興建，1994年5月22日貢寮鄉自行舉行核四公投，開票結果不同意興建者占96%以上。1995年、1996年立法院分別通過核四預算1,126億餘元。1998年5月24日，立法院通過「立刻廢止所有核能電廠之興建計畫，刻正進行之建廠工程應即停工善後，並停止動支任何相關預算且繳回國庫」之決議。行政院隨即於6月12日提出覆議案。10月18日，在民進黨及新黨黨團缺席下，覆議案獲得通過。
1999年3月17日，核四廠正式動工。
停工與復工
2000年政黨輪替，由長期支持反核運動的民進黨執政，5月20日民進黨籍總統陳水扁指示「核四再評估」，經濟部長林信義召開「核四再評估會議」，暫緩核四工程各項採購與工程招標[5][6][7]，行政院長唐飛因主張續建核四，與總統陳水扁立場不同，2000年10月16日以健康不佳為由請辭獲准。[8]，行政院長由張俊雄繼任。
總統陳水扁為了尋求立法院多數泛藍政黨的支持，在10月分別會晤了親民黨主席宋楚瑜[9]、新黨全委會召集人郝龍斌[10]、以及國民黨主席連戰[11]，然而在和連戰會談結束後半小時，行政院長張俊雄宣佈將不繼續執行由立法院通過的核四興建預算案，此舉引起軒然大波，在野的泛藍立法委員認為陳水扁對在野黨失信，提案罷免總統，並提案通過移請監察院彈劾行政院[12]，行政院也在後續聲請司法院大法官釋憲[13]，期望解決核四停工的爭議。
2001年1月15日，司法院大法官作出釋字第520號解釋文[14]，解釋文說明：「核四停建屬於國家重要政策的變更，行政院應向立法院提出報告並備質詢，立法院亦有聽取的義務。立法院作成反對或其他決議，應視決議的內容，由各有關機關協商解決方案，或根據憲法機制選擇適當途徑解決僵局。」大法官認為行政院未事先向立法院提出報告而片面宣布停建核四，立法院未參與重要決策，與憲法規定不符。大法官解釋文公佈後，同年1月30日立法院召開臨時會，聽取行政院長張俊雄報告，31日立法院作成核四立即復工的決議，但行政院對此項立法院決議並不接受。但在釋字第520號解釋文以及鉅額違約金（約數百億，不包含後續電價調漲的部份[15]）的雙重壓力下，行政院與立法院多次協商，最後在2月13日由行政院張俊雄院長與立法院王金平院長簽署協議書，達成核四復工協議，立法院同時收回總統罷免案。
2001年2月14日，行政院正式宣佈第四核能發電廠工程復工。
後續興建與經過
台電在吸收了部分停工的損失後[16]，繼續進行龍門電廠興建工程，然根據台電事後內部資料估算，損失指出，核四停建總損失金額高達1,350億元，若再加計工程費追加848億元，合計約2,200億元[17]。後續又因復工需要重新招標、原物料大漲等因素下，多次追加預算以及延後完工時間：
- 2002年6月行政院同意延後商轉2年。
- 2005年12月23日原能會同意建廠執照延後到2010年12月31日（第一次申請延展）[18]。
- 2006年3月9日，經濟部呈交行政院文件指出核四追加預算規模約543億餘元，包括13項細目：美元匯率因素為187億餘元、漲價準備金156億餘元、復工修約137億餘元、利息減少87億餘元、保警費增加25億餘元、委託調查研究費21億餘元、增購土地14億餘元、漁業權補償及公益捐助13億餘元等。核四工程自1982年至2005年，已獲立法院通過預算數為1,436億元，核四工程至今年1月已執行1,404億餘元，契約應付365億元、即將決標69億元，合計1,838億元，目前總額僅剩50億元可繼續辦理發包工程，預估僅能執行至今年5月底止。台電公司在1月10日依行政院經建會審查意見，並納入工期展延三年的影響因素，預估增加金額為543億元，投資總額增加為2,431億餘元。核四工程至今年1月底止，累計實際進度為64.30%，較預定進度89.48%，落後25.18%。[19]
- 2011年3月11日，日本發生福島核災，許多國家開始檢視核能發電政策，台灣社會也開始關注核四問題。同年6月13日，立法院審查100年度總預算附屬單位營業及非營業部分預算案，其中包含核四140億追加預算。在國民黨團人數優勢之下，民進黨提案全數遭到否決，通過140億追加預算。[20][21][22][23]同時通過的國民黨所提的對案，要求審慎辦理包括耐震及防海嘯能力在內的核能安全總體檢，核四也應經管制機關審查同意後，才能運轉發電。[24]，綠色公民行動聯盟發起一串反核行動，製作圖片版懶人包，多團體表示台灣沒有缺電危機，核四問題再次成為各方角力，民間反核聲浪越來越高漲。
- 2013年2月25日，行政院長江宜樺宣布，核四是否續建由公民投票決定[25]，國民黨團書記長賴士葆表示，核四公投要和政治脫鉤，盼8月就能進行公投，[26]但後續在政治角力下並沒有進行。之後核四廠開始進行運轉前各項安檢工作。
- 2013年2月25日 民進黨立委鄭麗君日召開「核四停建、不會缺電」記者會，表示台電嚴重隱匿資訊涉嫌藏電，表示不要核電不會缺電，不要恐嚇人民[27]，引起社會熱議。
- 2013年3月8日，由柯一正跟戴立忍等人號召發動「我是人我反核」運動，表示臺灣不用核電不僅沒有缺電的危險，也可以避免核災。後來「我是人我反核」就變成反核團體訴諸的一句名言。
- 2013年4月2日，經濟部籌組的強化安全檢測小組正式運作，由前原能會核四安全監督委員會委員林宗堯主持。強化安全檢測小組由核一、核二、核三廠各抽調十五人，共四十五名台電資深工程師，加上美商奇異公司十二位專業技師、未來接手運轉業務的台電核四廠人員四十名到五十名，以及國際驗證單位世界核電廠協會（WANO）與美国核能管理委员会（NRC）約二十位，合計百餘人。預計自5月2日起，重新進行檢測，為期至少半年。[28][29][30][31]
- 2013年6月17日，台電請世界核電廠協會（WANO）前往核四廠支援進行「運轉前測試特別評估」，WANO專家已於當天正式進駐。[32]
- 2013年8月29日，世界核電廠協會（WANO）東京中心派遣專家小組至核四廠進行「試運轉測試支援任務」第一階段完成，專家群除肯定核四廠因應日本福島核災成果外，也提醒應持續強化人員訓練。強化安檢小組自5月初起開始執行系統再檢視，至8月25日止，核四廠126個系統共已執行118個系統再檢視，其中完成通過者有77個系統，需澄清改善者41個系統。安檢小組也自6月初起開始執行系統測試再驗證，測試再驗證程序書共231份，目前已審核通過134份；另已依59份程序書通過測試再驗證，其餘均依計畫陸續進行。[33][34]
- 2013年11月15日，歐盟與歐洲核能安全管制機構(ENSREG)所作的同儕審查確認，台灣核電廠所使用的安全標準與國際上的最新標準相同。另建議增強海嘯防護牆高度和更新地震和洪水風險評估的方式。[35][36]最終經國際專家層層把關，即經過多次安檢，確保龍門電廠已經可以正常運轉。
核四封存與拆解
- 2014年4月15日，民進黨前主席林義雄宣布將以無限期絕食的方式呼籲政府停止核四，自22日起，林義雄開始在臺北市的臺灣基督教會義光教會展開無限期絕食。
- 2014年4月24日，行政院長江宜樺為了化解民眾疑慮，於2014年4月24日宣佈核四封存[37]，在安檢完成後，不放置燃料棒、不運轉，日後啟用核四，必須經公投決定。經過後續的封存作業，核四廠於2015年7月1日開始進入為期3年的封存狀態[38]。
- 2017年12年10日，台電有意拆除核四本體，在原地改建成火力發電廠，並將燃料棒運去美國販賣。當地里長也證實台電的確有去拜會。[39]
- 2018年3月15日，台電宣布將把現有的1744束燃料棒，規劃未來3年分8批陸續運離，預計可於2020年底前可拆解[40]。
相關爭議
公投護台灣聯盟反核四絕食靜坐
控制室全黑事件
2010年7月9日，核四進行系統測試時，因不斷電系統未能啟動而當機28小時，超出核子反應爐可接受的8小時安全期限。原能會於2010年7月14日針對該事件提出說明：「其實龍門電廠原本於當晚（7月9日）22時55分即準備恢復供電，但因主變壓器加壓瞬間於變壓器接頭處之電纜護罩發現有弧光，運轉員為保護設備及保守性決策立即手動將開關場斷路器打開停止變壓器加壓，隔天（7月10日）台電公司專家與廠商代表赴現場察看及討論，確認弧光是湧入電流（inrush current）於電纜護罩產生之感應電流造成，並無安全顧慮，電廠因此才延遲至該日晚上20時52分才再投入開關場斷路器，重新加壓主變壓器供電。」[41]
拼裝車
2011年2月28日，商業週刊報導，核四反應爐為美國設計，日本製造，台灣安裝的拼裝車[42]。台電回應龍門電廠之核反應爐為進步型沸水式反應爐（ABWR），由美國奇異公司開發設計，因該型反應爐壁較厚，須以整體鍛造方式製造，當時全世界工業界只有日本日立及東芝兩家公司有能力承製，故由奇異公司委託日本日立及東芝兩家公司製造，其製造的能力、實績及品質可達設計規範與要求[43][44]。實際上不管火力、核能電廠，因工程龐大，皆會由不同廠商提供設備來進行建造[45]。而負責核四電廠配套系統設計與全廠設計界面整合工作的石威公司，係因財務問題聲請破產保護，而由Shaw集團併購後成立石威公司接續執行相關工作。但由於Shaw集團接手後頻頻要求台電修約，考量石威公司進度落後，且對於施工需求的配合度不高，無法滿足台電的需求。於是考量石威公司所負責的電廠配套系統的設計工作已大部分完成，界面整合與配合施工需求的設計修改與調整工作不宜再拖延，所以在96年與石威公司終止契約並另外委聘國內益鼎公司與美商URS公司接手進行後續的工作[46]。
建廠及運轉成本過高
反核團體認為核四廠不斷追加預算，建廠費用過高[47]，實際上因核能電廠建造期長達8年以上，期間的原物料價格可能會變動，加上核四停工又復工，追加預算是常見的問題，核三廠也經歷過工程預算的追加[48]，仍正常運轉數十年。但不斷的追加預算也反映出台電編列預算及施工計畫控管存在嚴重問題，而層層轉包加上監造不良，品質尚有疑慮。核三正常運轉數十年是因為沒真正遇過嚴重災害挑戰，似乎不宜拿出來作為證明。環保團體綠色公民行動聯盟曾經提出核四建設和運轉40年成本需要1兆1256億[49]，然而根據計算，核四運轉40年發電的收入可達2兆4000億以上，仍相當具有發電效益（計算方式：每年發電300天，平均可發電200億度電，一度電3元，發電40年可收入2兆4000億）。但此種計算方式納入通膨後，營運成本增加與獲利通膨後縮減，此數據未必真正合理。根據國外相關核電廠營運成本，台電嚴重低估核電營運成本，若攤提除役成本並以真實發電成本估價，每度核電成本可高達2.5至5元，亦即核四未來完工營運期間皆是虧損發電。[50]
台灣不缺電沒有興建必要
反核諸多團體表示廢核四的損失對於電力影響並不高，沒有必要性建核四。如綠色公民行動聯盟發起一串反核行動，製作圖片版懶人包，表示台灣沒有缺電危機。民進黨立委鄭麗君於2013年2月25日召開「核四停建、不會缺電」記者會，直斥台電做假帳，透過出力參數動手腳，低估發電能力，缺電只是一種恐嚇人民的說貼[51]引起社會熱議，民間反核聲浪越來越高漲諸多團體支持下發動「我是人我反核」運動，表示臺灣不用核電不僅沒有缺電的危險，也可以避免核災。
寶特瓶
2013年2月26日，綠色消費者基金會董事長方儉投書媒體，直指核四工程中圍阻體上有工人於灌漿時順手丟入的寶特瓶，以及剪力牆鋼筋被截斷但並未打掉重做等等問題。依照土木專家王偉民的看法，鋼筋一旦外露就「完全沒有用處了」。[52][53]
台電對於相關報導則強調係單一個案，以行政院原能會核能管制處2007年4、5月的《核四廠建廠管制現況》報告為證，指寶特瓶與鋼筋等缺陷由原能會分別於2007年4月與5月發現，台電隨後已改進。且已於2007年10月23日准予結案。至於報載「混凝土拆模後提不出檢驗紀錄」，台電強調，混凝土澆置施工拆模後收尾工作，係以陸續提出檢驗方式辦理，因此170件拆模檢驗及80件養護檢驗係陸續提出，均已完成檢驗合格結案，且於歷次混凝土齡期壓驗強度試驗結果均高於設計值，品質無虞，原能會並已於2007年10月23日准予結案。[54][55][56][57]
建造過程變更設計
前核四安全監督委員林宗堯於2011年7月發表《核四論》[58]，認為台電分包且變更設計是讓核四不安全的主因。核能管制處則提出回應，該會於98年2月同意台電公司依該原則提出之「核四工程設計修改作業暫行措施」，此一暫行措施於98年11月間停止適用。而後在98年11月後，台電公司已不得再依暫行措施執行設計修改作業，且99年3月後更無無法依規定程序辦理核四工程設計修改之窒礙難行理由及困境，故自應由美商奇異公司等設計權責機構執行實質之設計/修改作業，其則回復業主審查之功能角色，然而該會在99年11月下旬接獲台電公司仍疑似有自辦安全有關設計修改案2件之行為，於99年12月及100年1月間展開查證作業，並於確認台電公司確有再犯逕行變更設計之行為且仍未改正後，除已依規定展開裁處程序及要求台電公司針對龍門(核四)工程有關設計修改作業提出說明，並對於台電公司自辦之案件，要求須確實送有關設計權責機構重新審核以確保全廠設計之安全及正確，亦要求台電公司於初次燃料裝填前，須經各設計權責機構執行現場確認(Walk down)與施工後設計驗證(Reconciliation)等作業，以再次確認施工與設計之一致性及完整性 [59]。
核能電廠密度過高
反核團體認為台灣地小人稠，核電廠密度過高，離大城市太近，若發生核能災害無法有效疏散[60]，然而根據計算[61][62]，台灣的核能電廠機組密度跟日本差不多，略低於南韓，歐美各國也有許多大城市近距離內也有核電機組，台灣並沒有較高的核電廠密度。但是考慮到台灣本地季風風向以及核四地理位置，還有人口密度以及主要都市聯外交通問題，萬一發生核災，輻射物質飄散範圍及疏散民眾能力將成一大隱憂。
監察院相關糾正案
- 2003年1月10日 中船及台電於核四廠一號機反應爐工程未落實監督及檢驗，導致反應爐基座施工長期偷工減料，更導致焊道發生裂紋。監察委員提案彈劾中船公司總經理江元璋及台電核能火力發電工程處長呂學義等十二人。最後江元璋僅遭申誡、呂學義不處分。[63]
- 2011年6月8日 監察委員提案糾正臺電公司駐工地設計辦公室自2007年初起，自行辦理之設計變案件高達1500餘件，且多已施作完成。[64]於2013年3月14日台電新聞稿表示自行變更設計修改共1536項，經全數送請奇異公司審查後，其中僅46項需進一步補強，台電公司已依奇異公司之設計圖，將其中40件施作完成，且依既定品質、品保程序完成檢驗並結案，其餘6件，將於近期施作。[65]
- 2011年7月12日 監察委員提案彈劾台電核能火力發電工程處副研究員周吉村，於2006年1月13日後續混凝土採購案，利用職務機會收受廠商賄賂。[66]
- 2011年7月19日 監察委員提案糾正台電辦理核四混凝土採購案，於2004年8月17日調查已經得知工程所需混凝土數量不足，卻未及早辦理採購作業延遲至2005年7月21日始辦，復曲解法令，誤以限制性招標辦理發包作業。[67]
- 2012年3月20日 監察委員提案糾正行政院、經濟部和台電。2000年10月27日行政院貿然宣布停建進度已達33.81%之核四工程，核四工程未能採統包方式辦理，亦未有總顧問協助整合複雜之施工界面，導致工期延宕、預算追加、鉅額損失及品質安全疑慮等情事，其工期至少增加44個月，且損失高達1,870億元。又經濟部對於臺電公司三度函詢核四停建相關疑義，卻一再模糊虛應，恝置所屬無所適從。另臺電公司為迎合上意，未待上級正式函示或召開董事會應變，即由公司高層僅以口諭方式擅為傳達停建核四，並倉促發函指示廠商不限期暫停契約執行。[68]
參見
- 核四公投
- 2014年林義雄反核四禁食行動
台灣電力公司
- 第一核能發電廠
- 第二核能發電廠
- 第三核能發電廠
核能發電廠、沸水反应堆
- 核子反應爐列表
- 需量競價
- 核能安全
注釋
參考來源
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^ 龍門電廠簡介
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^ 「核四再評估小組」粉墨登場苦勞網2000/06/17
^ 分析：唐飛辭職的背後理由BBC中文網2000年10月04日
^ 總統會晤親民黨黨主席宋楚瑜先生總統府新聞稿 中華民國89年10月19日
^ 總統與新黨全委會召集人郝龍斌會晤後發表聯合新聞稿總統府新聞稿 中華民國89年10月21日
^ 總統與中國國民黨主席連戰會談前言總統府新聞稿 中華民國89年10月27日
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^ 核四當年停建110天 損失2200億元【聯合晚報╱記者沈明川/台北報導】2010.04.05 02:40 pm
^ 龍門電廠管制現況
^ 沒錢了！核四工程5月恐停擺
^ 藍主導綠難擋 核四140億預算過關
^ 立院強行通過核四預算 反核戰火繼續延燒
^ 環保團體場外抗議 核四預算仍過關[永久失效連結]
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^ 反核聲中 核四預算140億過關中時電子報2011/06/14 (轉載來源)
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^ 核四續建公投 國民黨團：盼8月公投蘋果日報2013年02月25日
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^ 綠委爆：台電藏私房電，蓋核四電價更會漲 NOWnews今日新聞
^ 扯！核四廠圍阻體牆 嵌入裝尿保特瓶NOWnews 2013年2月26日
^ 核四圍阻體被爆主鋼筋外露 不當截切，自由時報2013年2月28日
^ 96年4月核四廠建廠管制現況行政院原子能委員會核能管制處
^ 96年5月核四廠建廠管制現況行政院原子能委員會核能管制處
^ 報載「核四圍阻體嵌保特瓶」係單一個案 已改善並獲原能會同意結案 不影響安全台灣電力公司
^ 報載「核四1號機圍阻體曾發現有鋼筋外露及裁切」係炒作歷史舊案 已完成改善不影響結構安全 原能會亦已同意結案台灣電力公司
^ 核四論
^ 「台電公司再次擅自變更核四工程設計」報導之回應說明 (PDF). 核能管制處. 2011-03-11 [2013-01-04] （中文（台灣））.
^ 核電廠密度高 台灣核危機世界第二
^ [5]核電廠密度（中華民國核能學會）
^ 我國核能電廠密度偏高嗎?
^ 監察院彈劾案092年劾字第1號
^ 監察院糾正案100財正0024監察院100/06/08
^ 有關核四廠設計變更之說明台灣電力公司2013/3/14
^ 監察院彈劾案100年劾字第17號
^ 監察院糾正案100財正0035
^ 監察院糾正案101財正0004
外部連結
 | 维基共享资源中相关的多媒体资源：龍門核能發電廠 |
（繁体中文）核四興建案，立法院
（繁体中文）核四廠，行政院原子能委員會
（繁体中文）反核四歷史,文化部 台灣大百科全書
（繁体中文）反核四新聞串，台灣環境資訊協會
（繁体中文）反核四白皮書,立法院 新黨 謝啟大委員辦公室
（繁体中文）林宗堯專訪,公視 有話好說2013/2/27
（繁体中文）核能議題問答集經濟部針對核四公投出版品2013/04/23
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