不设区的市







































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中华人民共和国
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历史：清朝 → 民国 → 共和国

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不设区的市，是指中华人民共和国的建制市中，其内部不设立市辖区的市。这里的“市辖区”是指“区人民政府”所对应的县级行政区，而不是作为市人民政府的派出机构管理委员会等所对应的“行政管理区”（如开发区、高新区、嘉峪关市自行设立的区等等）。而区人民政府的设立、撤销要经过国务院正式发文批准。


根据宪法和地方组织法的规定，不设区的市的人大代表由直接选举产生。相反，设区的市的人大代表则采用间接选举产生。


目前，所有的县级市均不设市辖区，所以他们都属于不设区的市。另外还有5个地级市作为特例也不设立市辖区，包括广东省的中山市、东莞市，海南省的三沙市、儋州市，甘肃省的嘉峪关市（嘉峪关市自行设立的区是人民政府的派出机构，不是国务院正式批准的市辖区），被称为“直筒子（地级）市”。这5个地级市也具有“设区的市”的法律权责。


由于绝大部分的地级市都设立市辖区，所以立法上所称的不设区的市常常被和行政上的县级市被认为外延相同，实际上二者无论是内涵定义还是外延范围都不一致。


1982年宪法颁布以后，不设区的市中，曾经的地级市有：




  • 黑龙江省，七臺河市，1983年时列于地级市之列，1984年始设区


  • 河南省，濮阳市，1983年时列于地级市之列，1985年始设区


  • 湖北省，十堰市，1983年时列于地级市之列，1984年始设区

  • 湖北省，宜昌市，1983年时列于地级市之列，1986年始设区

  • 湖北省，沙市市，1983年时列于地级市之列，1994年与荆州地区合并为荆沙市（1996年改荆州市）后始设区

  • 湖北省，襄樊市，1983年时列于地级市之列，1984年始设区

  • 湖北省，荆门市，1983年升格为地级市，1985年始设区

  • 湖北省，鄂州市，1983年升格为地级市，1984年始设区


  • 湖南省，岳阳市，1983年升格为地级市，1984年始设区

  • 广东省，茂名市，1984年始设区

  • 广东省，佛山市，1984年始设区

  • 广东省，江门市，1984年始设区

  • 广东省，深圳市，1990年始设区（此前为办事处，非正式区建制）

  • 广东省，珠海市，1984年始设区

  • 广东省，韶关市，1984年始设区

  • 广东省，东莞市，1988年升格为地级市，一直未设区

  • 广东省，中山市，1988年升格为地级市，一直未设区


  • 广西壮族自治区，北海市，1983年升格为地级市，1984年始设区


  • 海南省，海口市，1990年始设区

  • 海南省，三亚市，1987年升格为地级市，2014年始设区

  • 海南省，三沙市，2012年6月21日设立地级三沙市。未设区

  • 海南省，儋州市，2015年2月19日升格为地级市。未设区


  • 四川省，泸州市，1984年始设区

  • 四川省，德阳市，1984年始设区


  • 贵州省，六盘水市，1987年始设区


  • 云南省，东川市，一直未设区，1998年撤消改设昆明市东川区


  • 甘肃省，嘉峪关市，2009年12月1日设置的3个市辖管理区结束了嘉峪关市不设区的历史，但这些市辖管理区是市人民政府的派出机构，而不是作为正规的地方人民政府的“市辖区”，所以嘉峪关市仍然不是法律意义上的“设区的市”。

  • 甘肃省，金昌市，1984年始设区


  • 新疆维吾尔自治区，石河子市，一度视为地级市，但未设区



参考文献




  • 陈潮：《中国行政区划沿革手册》，北京：中国地图出版社，2000年


参见




  • 市辖区


  • 地级市

    • 设区的市

    • 较大的市



  • 县级市















































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