一个机构两块牌子

一个机构两块牌子，又稱一套人马两块牌子，是在中国共产党和中華人民共和國政府在一黨執政的黨國體制下，某些組織可以代行政府或非政府功能的獨特機構編制方式。^[1]按照中央机构编制委员会办公室的解释：「所谓一个机构，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍。所谓两块牌子，是指机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。」^[2][3]

目录

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  1 例子
  


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  2 政府机构使用多个名字
  
  
  
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    2.1 对内、对外使用不同的名字
    
  
  
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    2.2 承担不同的工作任务使用不同的名字
    
  
  
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    2.3 国务院部委对外保留国家局牌子
    
  
  
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    2.4 国家局对外使用相应的牌子
    
  
  
  
  


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  3 政府机构兼任的临时性办事机构、议事协调机构
  


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  4 党群机构的多个名字
  


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  5 党政机关和对外交往
  


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  6 政府机构以社会团体、企事业的身份参与社会经济活动
  


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  7 借鉴经验
  


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  8 参考文献
  


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  9 外部链接
  


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  10 参见
  

例子

国家机构	中共中央机构 社会团体	备注
中华人民共和国中央军事委员会	中国共产党中央军事委员会	中华人民共和国中央军事委员会主席兼任中国共产党中央军事委员会主席
中华人民共和国各级监察委员会	中国共产党纪律检查机关	中央纪委、国家监委进行合署办公
中华人民共和国国务院新闻办公室	中国共产党中央宣传部	国务院新闻办公室挂牌在中共中央宣传部
国家新闻出版署		国家新闻出版署挂牌在中共中央宣传部
国家版权局		国家版权局挂牌在中共中央宣传部
国家电影局		国家电影局挂牌在中共中央宣传部
中华人民共和国国家公务员局	中国共产党中央委员会组织部	国家公务员局挂牌在中共中央组织部
国家行政学院	中共中央党校	2018年3月合并前，国家行政学院与中共中央党校各自建校
国务院台湾事务办公室	中国共产党中央台湾工作办公室	国务院台湾事务办公室挂牌在中国共产党中央台湾工作办公室
国务院侨务办公室	中共中央統戰部	国务院侨务办公室挂牌在中国共产党中央委员会统一战线工作部
国家宗教事务局		国家宗教事务局挂牌在中国共产党中央委员会统一战线工作部
中华人民共和国国家档案局	中国共产党中央档案馆	国家档案局挂牌在中央档案馆
中华人民共和国国家体育总局[4]	中华全国体育总会
	中国奥林匹克委员会
中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室	中国共产党香港工作委员会	中共香港工委挂牌在驻港中联办
中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室	中国共产党澳门工作委员会	中共澳门工委挂牌在驻澳中联办
国家保密局	中央保密委员会办公室	国家保密局挂牌于中央保密委员会办公室
国家密码管理局	中央密码工作领导小组办公室	国家保密局挂牌于中央密码工作领导小组办公室

政府机构使用多个名字

对内、对外使用不同的名字

政府行政机构，对外以国家全权代表机构的身份运作。例如：交通运输部海事局，对外称中华人民共和国海事局，是中华人民共和国交通运输部内设的国务院海事主管部门。其前身中国港务监督局与交通部港务监督局、中国船舶检验局与交通部船舶检验局，都是类似的一个机构两块牌子。

需要注意的是，中华人民共和国海事局不是国务院部委管理的国家局，实际上它根本不是国家局，而完全是交通运输部内设机构——交通运输部海事局，仅在涉外行政执法、行政管理时使用中国海事局的名义。

承担不同的工作任务使用不同的名字

另外一种情况是：政府机构担负不同但有密切联系的多个工作任务，在履行各自职责时使用不同的机构名字。如中华人民共和国国家新闻出版署同中华人民共和国国家版权局是一个机构两块牌子，地方各级人民政府的新闻出版局与版权局也是这样的一个机构两块牌子。国家市场监督管理总局对外保留中国国家标准化管理委员会和中国国家认证认可监督管理委员会的牌子，涉外时分别称：中华人民共和国国家标准化管理局和中华人民共和国国家认证认可监督管理局。

国务院部委对外保留国家局牌子

• 
  国家语言文字工作委员会（教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子）
  State Language Commission


• 
  国家核安全局（生态环境部对外保留国家核安全局牌子）
  National Nuclear Safety Administration

需要注意的是，上述两例并不完全是一个机构两个牌子，因为它们不是同一个领导班子，分别是由教育部副部长、生态环境部副部长兼任行政负责人。

国家局对外使用相应的牌子

国家航天局、国家原子能机构实际上与国家国防科技工业局是一个机构，仅在外事活动时使用国家航天局、国家原子能机构的名义。国家国防科工局局长兼任国家航天局局长、国家原子能机构主任。

政府机构兼任的临时性办事机构、议事协调机构

各级政府，特别是地方政府，很多临时性、阶段性工作的办事机构，一般要通过在正式政府机构加挂牌子来解决。常见的例子有：

• 地方人民政府办公厅（办公室）加挂地方人民政府国防动员委员会支前办公室、打击走私领导小组办公室、海防（边防）管理委员会办公室、对口援建西藏（新疆、汶川地震重建）办公室等牌子。


• 人民政府法制办公室加挂人民政府行政复议办公室、人民政府行政执法监督办公室等牌子。


• 财政局会计处（科、股）加挂会计核算中心、会计业务指导监督中心牌子，对本地区各企事业各单位的会计工作有业务指导、行业管理的权力。


• 劳动和社会保障局就业服务处（科、股）加挂就业服务中心。对企业用工招工使用国家机关的名义；对劳动者使用服务中心的名义提供技能培训、劳务中介。


• 发展和改革委员会加挂人民政府国防动员委员会经济动员办公室的牌子。


• 商务局生猪定点屠宰办公室加挂生猪定点屠宰稽查大队牌子。前者用于行业管理，后者用于行业行政执法。


• 工业与信息化局技术推广站加挂技术创新服务中心、中小企业服务中心牌子


• 工业与信息化局节能监察中心加挂节能技术中心、世行贷款能效电厂项目执行中心牌子


• 住建局城建综合开发办加挂城市建设开发总公司牌子


• 住建局新区建设办公室加挂城投公司牌子


• 市容环境管理委员会加挂环境卫生局牌子


• 住建局小区办加挂物业办牌子，履行行业管理职能。


• 住建局建设工程招标监督管理站加挂建设工程承发包交易中心牌子


• 住建局墙体材料革新和建筑节能管理中心加挂建材管理服务站牌子


• 住建局公用事业管理办公室加挂公共停车场管理办公室牌子


• 交通运输局工程处（科、股）加挂路桥投资有限责任公司牌子


• 交通运输局公路工程监理站加挂交通工程建设监理有限公司牌子


• 交通运输局交通职业学校加挂交通党校、交通职工培训中心牌子


• 农业局农业综合开发建设办公室加挂中低产田改造项目建设办公室牌子


• 农业局农民负担监督管理办公室加挂农村政策法规督察办公室


• 农业局农业职业技术学校加挂农业广播电视学校、农业干部学校、农民科技教育培训工作站牌子


• 水利局水资源处（科、股）加挂人民政府节约用水办公室牌子


• 水利局水土保持处（科、股）加挂水土保持监督站牌子


• 水利局农村水利处（科、股）加挂农田水利基本建设指挥部办公室、农村饮用水工程建设领导小组办公室、小城镇改水建设领导小组办公室牌子


• 水利局工程建设处（科、股）加挂重点水务工程建设项目办公室、水利水电工程建设管理中心牌子


• 水利局安全监督处（科、股）加挂水利水电工程质量监督站牌子


• 水利局基层水利技术服务处（科、股）加挂水利技术推广站牌子


• 农业局土肥站加挂化肥质量监测中心牌子


• 农业局种子管理站加挂种子质量监督检测中心牌子


• 农业局农作物技术推广总站加挂农业良种示范推广中心牌子


• 农业局农经总站加挂优质农产品开发服务中心、绿色食品办公室牌子


• 林业局计划财务处（科、股）加挂林业基金管理办公室牌子


• 林业局绿化造林经营处（科、股）加挂绿化委员会办公室、生态公益林管理中心、农田防护林管理中心、林业局国家造林项目办公室牌子


• 林业局森林防火办公室加挂林火卫星监测中心牌子


• 林业局森林保护站加挂森林病虫害防治检疫站、林业有害生物防治检疫局牌子


• 林业局林场服务站加挂林业公路养护站牌子


• 渔政局加挂渔场指挥部、渔政管理总站牌子


• 渔政局渔业环境监测中心加挂渔业质量监督检验中心、水产资源增殖站牌子


• 水产局水产技术推广总站加挂水生动物疫病预防控制中心


• 畜牧兽医局兽医总站加挂动物疫病预防控制中心、兽医防疫检疫站、动物疫病监测站、动物卫生监督所牌子


• 畜牧兽医局兽药与饲料监察站加挂饲料质量监督检验测试中心


• 畜牧兽医局畜牧技术推广总站加挂牧草种子检验中心、种猪测定中心牌子


• 气象局人工影响天气办公室加挂台风灾害防御中心牌子


• 气象局防雷减灾管理办公室加挂避雷装置安全检测服务站牌子


• 烟草专卖局加挂烟草公司牌子


• 教育局基础教育办公室（处、科、股）加挂民族教育处（科、股）牌子


• 教育局师资培训办加挂语言文字工作委员会办公室牌子


• 教育局民办教育管理办公室加挂教育局行政审批办公室、社会力量办学管理办公室牌子


• 教育局招生委员会办公室加挂自考办牌子（名义上招生委员会独立设置，挂靠在教育局）


• 教育局学校后勤产业办公室加挂学校后勤社会化指导中心牌子


• 科学技术委员会加挂知识产权局牌子


• 文化局文化市场行政执法大队加挂“扫黄打非”办公室牌子


• 文化局下属文化馆加挂非物质文化遗产保护中心牌子


• 卫生局爱国卫生运动委员会办公室加挂卫生乡镇卫生村指导办牌子


• 卫生局地方病防治院加挂血吸虫病防治站、地方病防治领导小组办公室牌子


• 食品药品监督管理局加挂人民政府食品安全委员会办公室牌子


• 计生委计划生育药具管理站加挂计划生育药具供应站牌子


• 安全生产监督管理局办公室加挂安全生产应急救援指挥中心牌子


• 安全生产监督管理局监察科加挂安全生产综合执法大队


• 旅游局监督管理司（处、科）加挂全国（地方）旅游假日部（厅、局）际协调会议牌子


• 旅游质量监督管理所加挂旅游综合治理办公室牌子


• 国土局国土资源监察处（科、股）加挂国土资源执法监察总队（支队、大队）牌子


• 国土局征地服务中心加挂政府统一征地办公室牌子


• 国土局土地权属登记事务中心加挂土地资产管理处（科、股）牌子


• 国家安全局涉外建审科加挂涉外建设项目国家安全事项审查办公室牌子


• 公安局后勤服务科加挂警务保障中心牌子


• 公安局出入境管理科加挂外事科、国际合作科牌子


• 公安局禁毒大队加挂禁毒委员会办公室牌子


• 交警支队交通秩序科加挂交通指挥中心牌子


• 公安局水上公安分局加挂水上治安管理大队牌子

党群机构的多个名字

• 党委办公厅（室）下属的国家保密局保密技术科加挂保密技术服务中心牌子


• 信访局办公室加挂综合调研科牌子


• 信访局信访案件审理室加挂纠纷调处室牌子


• 政法委加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子


• 党委组织部组织科加挂党建办公室、流动党员管理办公室牌子


• 党委组织部干部综合科加挂推行国家公务员制度工作领导小组办公室、参照国家公务员制度管理工作办公室牌子


• 省委组织部干部教育处（科）加挂省(市、县）委干部教育工作领导小组办公室牌子


• 党委组织部人才工作科加挂知识分子工作领导小组办公室牌子


• 党委老干部局办公室加挂“关心下一代工作委员会办公室”牌子


• 党委老干部局老干部活动中心加挂老年大学牌子


• 团委青少年权益部加挂未成年人保护委员会办公室、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室、希望工程办公室牌子

党政机关和对外交往

“一个机构两块牌子”的现象，主要起源自中华人民共和国建国后中国共产党确立一党执政之后的情况，当时各级政府和企业、事业单位中党政机关一体。1978年改革开放开始之后，出于对外交往的需要，党政机关有时对外以政府名义交流，这样同样一个机构，在不同的时候就挂上不同的牌子，成为“一个机构两块牌子”。

这类“一个机构两块牌子”包括：

• 
  中华人民共和国中央军事委员会 - 中国共产党中央军事委员会
  


• 
  中华人民共和国国务院新闻办公室（国新办）- 中国共产党中央对外宣传办公室—2018年之前


• 
  中华人民共和国国务院新闻办公室（国新办）- 中国共产党中央宣传部（中宣部）—2018年之后


• 
  中华人民共和国中央机构编制委员会 - 中国共产党中央机构编制管理委员会
  


• 
  中华人民共和国国务院台湾事务办公室（国台办）- 中国共产党中央台湾工作办公室（中台办或中央台办）


• 
  中华人民共和国国家档案局 - 中国共产党中央档案馆
  


• 
  中华人民共和国国家保密局 - 中国共产党中央保密委员会办公室
  


• 
  中华人民共和国国家密码管理局 - 中央密码工作领导小组办公室
  


• 人民政府信访局 - 党委办公厅（办公室）信访局


• 大學（学院）国际合作与交流处 - 大學（学院）港澳台事务办公室

政府机构以社会团体、企事业的身份参与社会经济活动

一些政府机构，也同时以社会团体（行业协会）、企业、事业机构的身份参与社会活动或商业活动。这类“一个机构两块牌子”包括：

• 
  中华人民共和国国家体育总局 - 中华全国体育总会
  


• 
  国家体育总局足球运动管理中心 - 中国足球协会
  


• 
  中国国际贸易促进委员会 - 中国国际商会
  


• 
  国家烟草专卖局 - 中国烟草总公司
  


• 地方政府招商局加挂地方贸易促进会牌子

借鉴经验

在建设和开发新区域的过程中，为借助成熟的区域开发经验以及相对雄厚的资金实力，而由成熟地区的机构管理待开发新区域，形成的了一些“一个机构两块牌子”。

这类“一个机构两块牌子”包括：

• 
  天津经济技术开发区管委会 - 天津南港工业区管委会

参考文献

1. 
   ^ State Bureaus administered by Ministries or Commissions. 中国网. 2013-03-11 [2018-02-03]. 
   


2. 
   ^ 中央编办对事业单位“一个机构两块牌子”含义做出政策解释. 安县事业单位登记管理局. 2008-04-11 [2018-06-12]. （原始内容存档于2014-11-08）. 
   


3. 
   ^ 千華數位文化; 紫彤; 蔡翼; 許真如, 翁詩涵, “初等考試”. 104年普通科目(國文、公民、英文)歷年試題澈底解說. 千華數位文化. 2014-08-13: 468. ISBN 978-986-315-938-4. 在中共黨政不分的前提之下，某些組織可以代行政府或非政府功能，而有這樣的編制。是中共的一種獨特的政府機構編製方式。按照中共的解釋：所謂「一個機構」，就是一個法人代表、一個財務帳號、一套領導班子和一個隊伍；所謂「兩塊牌子」，就是指一個機構有兩個名稱，根據工作需要，以不同的名義對外使用相應的名稱。  引文使用过时参数coauthors (帮助)
   


4. 
   ^ 一套人马两块牌子的机构. 网易新闻. 
   

外部链接

• 
  中央机构编制委员会办公室（简体中文）
  


• 
  專題研究計畫（一） 中國體育運動制度 (PDF), 教育部體育署網站 (行政院體育委員會委託國立臺灣大學), 2006-12 （繁体中文）
  

参见

• 
  中华人民共和国主题
  


• 
  政治主题
  

• 合署办公


• 参照公务员法管理

查 论 编 中华人民共和国国务院 本届（第十三届）：李克强内阁 组成人员 （全体会议） 常务会议组成人员：总理（代总理、办公室、国务院令、政府工作报告、记者会）、副总理、国务委员、秘书长 各组成部门负责人：各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计署审计长 国务院办公厅 秘书长 副秘书长 总理办公室 中国政府网 组成部门 外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部（语言文字工作委员会） 科学技术部（外国专家局） 工业和信息化部（航天局、原子能机构） 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 自然资源部（海洋局） 生态环境部（核安全局） 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 国家卫生健康委员会 退役军人事务部 应急管理部 中国人民银行 审计署 直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会（大部分中央企业） 直属机构 正部级 海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局（国家认监委、国家标准委） 国家广播电视总局 国家体育总局（体育总会） 国务院参事室 副部级 国家统计局 国家国际发展合作署 国家医疗保障局 国家机关事务管理局 中直机关 加挂牌子 中宣部国家新闻出版署（国家版权局） 中央统战部国家宗教事务局 办事机构 国务院港澳事务办公室 国务院研究室 中直机关 加挂牌子 中央统战部国务院侨务办公室 中宣部国务院新闻办公室 中共中央 直属机构 中共中央台湾工作办公室（国务院台湾事务办公室） 中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室） 直属事业单位 正部级 新华社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 中央广播电视总台 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 副部级 中国气象局 中央直属 事业单位 中共中央党校（国家行政学院） 部委管理的 国家局 国办信访局 发改委粮食和物资储备局 发改委能源局 工信部国防科工局 工信部烟草局 公安部移民管理局（出入境管理局） 自然资源部林业和草原局（国家公园管理局） 交通部铁路局 交通部民航局 交通部邮政局 文化和旅游部文物局 卫生健康委中医药局 应急部煤监局 央行外汇管理局 市场监管总局药监局 市场监管总局知识产权局 中直机关 加挂牌子 中组部国家公务员局 中直机关 下属机构 中办中央档案馆（国家档案局） 中办中央保密办（国家保密局） 中办中央密码办（国家密码管理局） 议事协调机构 （括注承担具体 工作的机构） 国防动员（发改委、军委后勤保障部、军委国防动员部） 边海防（军委联合参谋部） 空中交通管制（军委联合参谋部） 西部开发（发改委） 振兴老工业基地（发改委） 京津冀协同发展（发改委） 一带一路（发改委） 绿化（林业和草原局） 学位（教育部） 妇女儿童（妇联） 双拥（退役军人事务部） 残疾人（残联） 扶贫开发（单设办公室） 关税税则（财政部） 科技（科技部） 科技体制改革（科技部） 军转安置（退役军人事务部） 退役士兵安置（退役军人事务部） 禁毒（公安部） 爱国卫生运动（卫生健康委） 老龄（卫生健康委） 艾滋病（卫生健康委） 安全生产（应急部） 防汛抗旱（水利部、应急部） 减灾（应急部） 森林草原防灭火（应急部） 抗震救灾（应急部） 节能减排（生态环境部、发改委） 能源（能源局） 中小企业（工信部） 反垄断（市场监管总局） 食品安全（市场监管总局） 教育督导（教育部） 农民工（人社部） 国企改革（国资委） 推动长江经济带发展（发改委） 推进政府职能转变和“放管服”改革（国办） 制造强国建设（工信部） 新材料产业（工信部） 教材（教育部） 金融稳定发展（央行） 京津冀及周边地区大气污染防治（生态环境部） 推进海南全面深化改革开放（发改委） 粤港澳大湾区建设（发改委） 政务公开（国办） 撤销后保留办事机构：安置印支难民（民政部） 派出机构 驻港联络办 驻澳联络办 其他单位 党组（机关党组） 中央编委中央编办 中华全国供销合作总社 调查组 机构索引 年表 时间线 各领域职能部门沿革 历次机构改革 已撤销机构 法规与文件 国务院组织法 国务院令 行政法规 部门规章 出版与信息公开 国务院公报 中国政府网（国务院客户端） 中宣部经济日报 相关政策 审批部分城市总体规划 政府特殊津贴 参考：国务院组织机构. 中国政府网.  历届：周（0→1→2→3→4） → 5（华→赵） → 6（赵→李） → 李（7→8） → 朱（9） → 温（10→11） → 李（12→13）

查 论 编 参照公务员法管理机关（单位） 中华人民共和国公务员法 参照公务员法管理的 中共中央、国务院 直属事业单位机关 中共中央直属 事业单位机关 中共中央党校（国家行政学院） · 中共中央党史和文献研究院 · 中国浦东干部学院 · 中国井冈山干部学院 · 中国延安干部学院 · 中央文献研究室 · 中央党史研究室 · 中共中央编译局 国务院直属 事业单位机关 中国气象局及其市（地）级以上垂直管理机构 · 国务院发展研究中心 · 中国银行保险监督管理委员会及其派出机构 · 中国证券监督管理委员会及其派出机构 · 国家行政学院 · 中国银行业监督管理委员会及其派出机构 · 中国保险监督管理委员会及其派出机构 · 国家电力监管委员会及其派出机构 中华全国供销合作总社 国务院组成部门 代管或直属的 副部级事业单位机关 中国地震局及其省级地震局（应急管理部直属） · 全国老龄工作委员会办公室（国家卫生健康委员会代管） · 中国地质调查局（自然资源部直属） 中共中央直属机构 直属的副部级事业单位机关 中国外文出版发行事业局 人民团体和群众团体 中央机关实施 参照管理的范围 中华全国总工会 · 中国共产主义青年团中央委员会 · 中华全国妇女联合会 · 中国文学艺术界联合会 · 中国作家协会 · 中国科学技术协会 · 中华全国归国华侨联合会 · 中国法学会 · 中国人民对外友好协会 · 中华全国新闻工作者协会 · 中华全国台湾同胞联谊会 · 中国国际贸易促进委员会 · 中国残疾人联合会 · 中国红十字会总会 · 中国人民外交学会 · 中国宋庆龄基金会 · 黄埔军校同学会 · 欧美同学会 · 中国思想政治工作研究会 · 中华职业教育社 · 中国计划生育协会

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