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政治主题根據《新加坡共和國憲法》和《國會選舉法令》，在國會選舉中，如果當選國會議員的反對派候選人少於下限，選舉官就可以按照得票率的高低，邀請若干名得票率超過15%，卻在大選中落敗的反對黨候選人加入新加坡國會，即非選區議員（英语：Non-constituency Member of Parliament，NCMP）。非選區議員擁有的權力與民選國會議員相等，不過獲邀出任非選區議員的大選候選人可以拒絕受委。
在1984年引入的非選區議員制度是新加坡對傳統西敏制的重大修訂。自該國於1965年獨立以來，執政的人民行動黨（行動黨）已在四次大選中贏得國會所有議席，因此時任新加坡總理李光耀認為，非選區議員制度可以保證反對派有機會在國會發聲。據他所說，這個制度會為新加坡帶來好處，因為這個制度可以令新一代新加坡人有機會看到反對派可以做甚麼、不可以做甚麼。根據引入非選區議員制度的第一個憲法修正案，非選區議員人數由3至6個不等。2016年，新加坡再度修憲，把非選區議員人數的上限增加到12席。
自引入以來，該制度一直備受批評：一、該制度容許未經人民授權的候選人在國會發表自己的意見，所以人們認為這個制度是不民主的；二、反對派批評這個制度為國會大選締造了一個不公平的競爭環境，因為行動黨可以以「國會一定會出現一些來自反對派的代表」為由，主張選民沒有投票給反對派候選人的需要。雖然反對派提出了這種批評，不過當地仍有數名反對派政治人物接受政府委任，成為非選區議員，當中包括李紹祖、惹耶勒南、謝鏡豐和林瑞蓮。非選區議員曾就刑事訴訟程序[1]、教育[2]、衛生[3]和社會福利[4]等各大公共政策問題而在國會中提出顯著的論點。
2015年新加坡大選結束後，當選非選區議員者共有3人，他們是來自工人黨的吳佩松（Daniel Goh）、陳立峰（Dennis Tan）和貝理安。當屆大選中得票率最高的落敗反對派候選人李麗連曾獲選舉官邀請擔任非選區議員，但被拒絕，而其議席則由吳佩松填補。
目录
1 資格及職權
1.1 資格
1.2 職權
2 設立理據
3 批評
4 列表
5 參見
6 註解
7 註腳
8 參考文獻
9 延伸閱讀
9.1 文章
9.2 書籍
資格及職權
非選區議員是一位在大選中落敗的反對派政黨候選人，不過由於《憲法》[5]和《國會選舉法令》（Parliamentary Elections Act）[6]的條款規定在大選中表現最好的非執政黨落敗候選人可以擁有新加坡國會議員的身份，所以當局會根據這些法例宣布他當選國會議員。非選區議員得名的原因是因為他們在國會裏並不代表任何選區[7]。
新加坡在1984年8月22日根據在當月10日生效的《1984年新加坡共和國憲法（修正）法令》[8]和在當日生效的《1984年國會選舉（修正）法令》[9]引入非選區議員制度。新憲法在《1984年新加坡共和國憲法（修正）法令》生效後開始實施，當中第三十九條第一款b項規定國會非選區議席數目上限為6個。不過，大選後當選非選區議員的人士最多只有三人，而非選區議席的數目則是3減來屆國會反對派議員的總人數[10]。新加坡總統也可以按照內閣的建議下令宣布4－6名反對黨落敗候選人在大選後當選非選區議員；這條總統令將於當屆國會解散時失效[11]。非選區議席數目的增加必須由總統下令批准的規定在2010年7月1日廢除[a]，而國會非選區議席數目的上限也由6席增至9席[12]，大選後國會的非選區議席數目則改為9減去當選反對派國會議員的數目[13]。2016年1月27日，新加坡總理李顯龍提議修改憲法，容許非選區議員獲得與民選議員相等的表決權，並把反對派議員人數的上限從9人增加到12人[14]。相關的憲法修正案已於2016年11月獲國會通過，並於2017年4月生效[15]。
資格
非選區議員又被稱為每次大選中的「最佳輸家」[16]。由於當局會從在大選中落敗的候選人選出非選區議員，因此非選區議員的當選資格與民選議員相等[17]：
- 年滿21歲，並擁有新加坡公民權。
- 名字已列入現時的選民登記冊。
- 在新加坡通常居住滿10年或以上。
- 有能力運用至少一種當地官方語言（英文、馬來文、華文、淡米爾文）發言、書寫和閱讀。
- 不得因為《憲法》第四十五條的規定而失去議員資格[b]。
按照《憲法》和《國會選舉法令》規定[6]，國會將設有至少12個反對派議員名額。大選投票結果公布後，在選區競選中得票率最高，但是未能當選的反對黨候選人會獲邀請出任非選區議員[21]。但是，非選區議員議席的分配受到幾個條件的限制：當選議員的反對派人物必須少於12人，才可以分配非選區議席[13]，獲邀候選人在其出選選區的選舉中必須獲得至少15%的選票[22]。此外，在同一個集選區參選，而受邀出任非選區議員者不可多於2人；在同一個不是集選區的選區參選，而受邀出任非選區議員者則不可多於1人[23]。
如果勝出大選的反對派候選人人數少於12人，當局會宣布在大選中得票率最高，但是鎩羽而歸的反對黨候選人當選非選區議員，去填補反對派議員的名額。因此，非選區議席數目就是12減去當選反對派議員的數目[13]。
如果當局邀請一個集選區競選團隊接受一個非選區議席，那麼這個團隊就一定要在7天內決定當選非選區議員的人選，並通知選舉官[24]。當某人當選非選區議員時，他就必須宣誓效忠新加坡，並承諾會「恪守、維護和捍衛《新加坡共和國憲法》[25]。」如果這個程序沒有在大選後國會第1個會期第1或第2次會議完成，國會可以根據決議宣布非選區議席懸空，也可以根據決議宣布空缺將由下一位合乎資格的大選參選人填補，遞補次序將根據候選人在大選裏的得票率而決定[26]。
有資格成為非選區議員的反對黨成員可以拒絕接受他的國會議席。例如1984年大選後，得票率最高的反對黨落選候選人奈爾（M. D. P. Nair）所屬的工人黨拒絕接受非選區議席[27]，之後選舉官邀請得票率第二高的反對黨落選候選人陳志堅（Tan Chee Kien）擔任非選區議員，不過他所屬的新加坡統一陣線（統陣）也拒絕了非選區議席[28]，令非選區議席懸空[29]。
職權
非選區議員和民選國會議員的職權大致相同，他們有權參與國會辯論，發表自己的意見，並參與所有議案的投票表決程序[14]。2017年4月憲法修正案生效前，他們不可以參與下列議案的投票表決程序[30]：
- 憲法修正法案。
- 任何與修正撥款法案、補充撥款法案和最終撥款法案（授權新加坡政府動用公款的法案）的法案有關的動議。
- 任何與修正涉及財務的法令的法案有關的動議[c]。
- 對政府的不信任動議。
- 總統罷免案。
設立理據
已故新加坡前總理李光耀（上圖攝於2005年）曾為非選區議員制度護航，認為這個制度對新加坡的發展很重要
1984年，時任新加坡總理李光耀在對引入非選區議員制度的法案提出二讀期間向國會提出三個設立非選區議員制度的主要理由：一、他說非選區議員制度可以令反對派在國會擁有最少的席位，也可以令年輕一代的人民行動黨（行動黨）議員有機會和這些辯論對手辯論，並由此「磨練他們的辯論技巧」。二、國會出現反對派議員，就能教育年輕一代的選民，令他們知道在憲政體制中反對派有甚麼作用，有甚麼事情可以做。李光耀說這是一個特別重要的理由，因為新一代新加坡人未經歷過1950－1960年代新加坡國會出現的鬥爭，也未曾在這種環境中成長，「對反對黨的角色存有幻想」，「根本不知道反對黨可以造成多大的破壞」。三、在國會裏，非行動黨議員可以制衡政府任何不當行為。李光耀說：「國會有了一些非行動黨議員，將確保人們向他們報告一些有關行為失當的嫌疑和謠傳。」非行動黨議員可以迅速提出關於濫用職權、貪污和裙帶關係的指責，而這樣做就會「消除人們對企圖掩飾過錯所存有的懷疑」[31]。
更重要的是，引入非選區議員制度還有「確保在野黨能有相當數目的國會議員代表」的目的[32]。自1968年起，國會便出現了行動黨「未被打破的獨霸局面」，直至惹耶勒南在1981年於安順區補選獲勝，當選議員為止[33]。因為他是當時國會裏唯一一位反對派議員，所以他既不能在國會展開有意義的辯論，也不能在提出動議時找到另一位議員附議。1984年之前，反對派一連4屆大選都全軍覆沒，令國會沒有反對派議員的情況（如下表所示） 也是政府推行非選區議員制度的促進因素[33]。
| 大選年份 | 行動黨得票率 | 反對派得票率 | 行動黨贏得 議席數目 | 反對派贏得 議席數目 |
|---|---|---|---|---|
1968[34] | 89.7% | 13.3% | 21 | 0 |
1972[35] | 70.4% | 29.6% | 65 | 0 |
1976[36] | 74.1% | 25.9% | 69 | 0 |
1980[37] | 77.7% | 22.3% | 75 | 0 |
批評
2011年新加坡大選期間，工人黨秘書長劉程強（上圖為當時他在盛港一次群眾大會上致詞的情形）表示即使當局邀請他出任非選區議員，他也不會接受。最後他當選阿裕尼集選區議員，因此上述情況並未出現。
行動黨議員、反對派議員和官委議員都曾經批評過非選區議員制度。新加坡國會在2010年4月展開關於把非選區議席數目由6席增至9席的辯論，期間便有數名國會議員不滿設立非選區議員的概念既不合理，也不民主，例如行動黨議員楊康海質疑非選區議員制度的實行有沒有提升國會辯論水平的功效[38]，而官委議員鄭恩里則說[39]：
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獲邀出任非選區議員的人是那些在大選中落敗的政客。議長先生，他們是落選的－他們是落選的。我不知道怎樣可以再強調這點。這些政客為著某些政治議題提出了某些政綱；而大多數選民都已經考慮過這些議題、這些政客、並已經在大選投票中摒棄他們。把這些人引入國會，往好裡說是在民主選舉邏輯面前打對台；往壞裡說這簡直是給所有投票反對他們的選民的臉上摑一記耳光。
自從當局引入非選區議員制度以來，反對派便譴責這種議席是「造假」和「無牙」的議席。前反對派國會議員惹耶勒南曾經在國會質疑執政黨為了維持在國會內的支配地位而設立的非選區議員制度「是詭計還是陰謀」[40]。當地部分憲政學者認為這個制度令反對派在大選中處於劣勢，並舉例如下：一、在國會裏，非選區議員被限制不可以參與某種議案的表決程序。因此，有意見認為非選區議員在國會出現的意義「似乎超不過陪襯作用，以及為未見識過國會辯論唇槍舌劍的行動黨年輕一代提供一個在辯論場上練劍的機會[41]。」二、非選區議員的反對黨黨籍給人的印象是這種議員必定要和政府對抗，即使他私下能夠理解政府某份提案的好處也好；這限制了非選區議員制度的效用[42]。三、有批評認為非選區議員制度是阻止選民把票投給反對派候選人，令他們躋身國會的策略，因為這個制度保證國會至少會設有一定數量的非選區議席。可以料到的是，這種為「最佳輸家」而設的預設機制所帶來的保證會沖淡選民投票給反對派候選人，令他們晉身國會的動機，因此這個制度窒礙了民選反對派國會議員人數的自然增長[43]。
當地部分反對派領袖曾在2011年大選期間表態，說自己不會接受非選區議席[44]。當中，工人黨秘書長兼時任後港單選區議員劉程強指出非選區議員缺乏「實力和真正的草根支持」，並以此為由，拒絕出任非選區議員。非選區議員不代表任何選區，因此他們無法得到擴大影響力的機會[45]。
曾在2006年至2011年期間擔任新加坡國會唯一一位非選區議員的林瑞蓮曾經在2010年國會辯論期間作出評論，認為當時政府增設非選區議席的提議「只是把不好的情况加以改善罢了，不過增設非選區議席並不是令（新加坡的）政治制度變得更健全的做法[46][47]。」她指出非選區議員沒有代表人民的正式資格，也不能以他們的名義撰寫公函，又說這兩點都是非選區議員制度的缺點。此外，非選區議員也沒有籌辦活動和與人民對話的物質基礎。她認為由於執政黨涉嫌濫用集選區制度和不公平的選區劃分手段，所以國會缺乏更多元的政治意見；如果只是把非選區議員制度視為應付這個問題的「權宜之計」的話，那就會對新加坡政治更有利[46]。
李顯龍在2011年出席一場電視直播論壇時指出，行動黨引入非選區議員制度和擴大這個制度的規模的原因是「因為它承認新加坡人渴求非主流的聲音，也承認（新加坡）要有反對黨去代表社會上紛陳的意見」，並以此反駁「非選區議員不是真正的反對派」這個主張。他提到非選區議員在國會裏可以自由辯論各種議題，而這個制度也為反對黨政客提供了一個機會，讓他們「建立地位、增加在來屆大選中當選的機會」[48]。
列表
工人黨的嚴燕松（上圖顯示的是他在2011年大選期間參與在勿洛體育場舉行的群眾大會，並上台發言的情形）自2011年5月16日起受委成為非選區議員。
新加坡在1984年舉行自引入非選區議員制度以來的第一次大選。工人黨的惹耶勒南和新加坡民主黨的詹時中在大選中勝出，成為反對派議員，因此隨後召開的國會僅設有一個非選區議席。本來當局把非選區議席分給工人黨的奈爾[49]，不過根據工人黨後來的決定，該黨落敗候選人不可以接受非選區議席。時任工人黨秘書長惹耶勒南說，當局設立非選區議席的「真正目的」是為了促使選民再給行動黨投票，令它贏得所有國會議席，而這樣則是「違反議會政府的本意」[27]。當局接着又把非選區議席分給統陣的陳志堅，然而統陣後來也決定拒絕接受非選區議席[28]。當局把這種舉措視為「辭職」的表現，因此當屆國會的非選區議席終告懸空[29]。
工人黨的李紹祖是第一個接受政府委任，出任非選區議員的人，他在1988年大選後就職；詹時中是唯一一個在當屆大選中勝選的反對派候選人。當局在1988年12月16日宣布李紹祖和他的黨友蕭添壽當選非選區議員[50]。然而國會議長陳樹群在1989年1月9日宣布蕭添壽自1988年12月17日起便已經因為被法庭裁定逃稅罪成立，判處罰款而失去非選區議員資格[51]。再下一屆大選在1991年舉行，在當屆大選中勝選的反對派候選人共有4人，多於非選區議席的數目上限，因此隨後召開的國會並未設有非選區議席[52]。
1997大選舉行後，國會設有一個非選區議席，而新加坡政府則邀請惹耶勒南出任非選區議員。惹耶勒南接受了邀請[53]，當選非選區議員，並於1997年1月14日就任[54]。其後惹耶勒南因為欠債問題而被判破產，且自2001年7月23日起失去議員資格[55]。新加坡民主聯盟的謝鏡豐在當年大選過後成為一位非選區議員[56]。
在2006年大選中，角逐阿裕尼集選區議席失敗的工人黨主席林瑞蓮得票率達43.9%，成為當屆大選的「最佳輸家」。其後，當局在2006年5月12日宣布她當選非選區議員，可以晉身國會[57]。
非選區議席數目上限在2010年增至9個；由於工人黨在2011大選中贏得6個議席，因此其後召開的國會共有3個非選區議席空缺。代表新加坡人民黨角逐波東巴西單選區議席失敗的羅文麗、代表工人黨角逐如切單選區議席失敗的余振忠和代表工人黨角逐東海岸集選區議席失敗的嚴燕松最終接受委任，出任非選區議員[58]。
工人黨在2015年大選中也贏得6個議席，因此其後召開的國會仍然設有3個非選區議席。選舉官在當年9月16日刊憲宣布在榜鵝東單選區競逐連任失敗的李麗連、落選的鳳山單選區候選人陳立峰和落選的東海岸集選區候選人貝理安當選非選區議員，他們都來自工人黨。不過李麗連已表態不接受非選區議席，以免影響事業[59]。第13屆國會在翌年1月29日通過填補該職缺的決議，李麗連留下的空缺最終由與貝理安同屬工人黨東海岸集選區競選團隊的吳佩松填補[60]。
| 非選區議員列表 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 國會屆數 | 肖像 | 姓名 （生卒年份） | 任期 | 大選年份 | 出選選區 | 政黨 | |||
| 6 | 懸空[d] | ||||||||
| 7 | － | 李紹祖 （1917－2002） | 1988年12月16日－ 1991年8月31日 | 1988 | 友諾士集選區 | 工人黨 | |||
| 8 | 無[e] | ||||||||
| 9 |  | 惹耶勒南 （1926－2008） | 1997年1月14日－ 2001年7月23日 | 1997 | 靜山集選區 | 工人黨 | |||
10 |  | 謝鏡豐 （1970－） | 2001年11月－ 2006年4月20日 | 2001 | 蔡厝港單選區 | 新加坡民主聯盟 | |||
11 |  | 林瑞蓮 （1965－） | 2006年5月12日－ 2011年4月9日 | 2006 | 阿裕尼集選區 | 工人黨 | |||
12 | － | 羅文麗 （1949－） | 2011年5月16日－ 2015年8月25日 | 2011 | 波東巴西單選區 | 新加坡人民黨 | |||
| － | 余振忠 （1965－） | 如切單選區 | 工人黨 | ||||||
 | 嚴燕松 （1976－） | 東海岸集選區 | |||||||
13 | － | 陳立峰 （1970－） | 2016年1月15日－ | 2015 | 鳳山單選區 | 工人黨 | |||
| － | 貝理安 （1970－） | 東海岸集選區 | |||||||
| － | 吳佩松 （1973－） | 2016年2月29日－ | |||||||
參見
- 國會議員
- 官委議員
- 新加坡國會
- 新加坡國會選舉
註解
^ 由在2010年7月1日生效的《2010年新加坡共和國憲法（修正）法令》（2010年第9號法令）和《2010年國會選舉（修正）法令》（2010年第16號法令）廢除。
^ 根據《憲法》第四十五條，任何人士若符合下列任何一項條件，就會喪失成為國會議員的資格[18]：
- 被發現或裁斷為心智不健全者；
- 未解除債務的破產者；
- 擔任有收益的職位；
- 獲提名參與國會選舉或總統選舉，但未能依法在限定時間內以指定的方式提交選舉開支報表的人士或他的選舉代理人；
- 在新加坡或馬來西亞被法庭裁定有罪，判處監禁一年以上或罰款2000新加坡元以上，而且沒有因為得到赦免而獲釋（如果某人的罪名由馬來西亞法庭裁定成立，則除非新加坡法庭可以對在新加坡發生的同等罪行判刑，否則有關人士成為國會議員的資格不得被褫奪[19]）；
- 自願獲取某外國公民權或在某外國行使公民權，或已宣誓效忠某外國（按該條第三款，英聯邦成員國和愛爾蘭共和國不在此限[20]）；或
- 根據任何關於總統選舉或國會選舉相關罪行的法例被裁定有罪或在關於總統選舉或國會選舉的法庭審訊中被判定作出觸犯有關罪行的行為，並因而喪失成為國會議員的資格。
^ 按照《憲法》第六十八條的定義，一般而言，「涉及財務的法令」一詞指稱的是一項只包含與財政事務（例如調整稅收和動用公款）的處理有關的條文的法案。
^ 1984年新加坡大選後，無人接受非選區議席。
^ 1991年新加坡大選後，新加坡國會不設非選區議席。
註腳
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^ Sylvia Lim (NCMP), speech during the Second Reading of the Human Organ Transplant (Amendment) Bill, Singapore Parliamentary Debates, Official Report (2009-03-24), vol. 85, col. 3524ff.
^ Steve Chia (NCMP), "Annual Budget Statement", Singapore Parliamentary Debates, Official Report (2003-03-11), vol. 76, cols. 343–344.
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^ Constitution of the Republic of Singapore (Amendment) Act 1984 (No. 16 of 1984)
^ Parliamentary Elections (Amendment) Act 1984 (No. 22 of 1984)
^ Parliamentary Elections Act (Cap. 218 , 2007 Rev. Ed.) ("PEA (2007 Rev. Ed.)"), s. 52(1).
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延伸閱讀
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書籍
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